Модернизация автобусного парка г. Кызылорда - Экологическое и Социальное Комплексное обследование

Город Кызылорда является административным центром Кызылординской области. По данным Казахстанского центрального статистического управления, по состоянию на февраль 2015 г. в Кызылординской области насчитывалось 753 200 человек, из них 260 817 живут в городе Кызылорде, на территории в 240 км². Экономика Кызылорды, главным образом, основана на добыче нефти и природного газа в области сферы обслуживания в пределах города. Выращивание и переработка риса еще одна важная отрасль, с двумя рисозаводами, работающими в городе. Кызылорда - ведущий центр образования, насчитывающий более 150 000 студентов в регионе, обучающихся в государственном университете и многих других учебных заведений города. Кызылорда характеризуется смешанными видами землепользования: жилые дома, торговые предприятия, предприятия легкой промышленности и обслуживающие организации, расположенные по всему городу.

Как и в случае со многими средними городами Казахстана, сектор городского транспорта в Кызылорде страдал от недостаточности инвестиций в сочетании с отсутствием надлежащего регулирования. Транспортные услуги в Городе предоставлялись только одним видом транспорта - подержанными автобусами, эксплуатируемыми частными водителями. Уровень качества городских транспортных услуг постоянно ухудшалось, что было связано, прежде всего, со слабой нормативно-правовой базой, когда выдача лицензий не подкреплялась соблюдением стандартов качества. Кроме того, отсутствие договорных механизмов контроля и стимулов для водителей к обеспечению более качественных услуг еще в большей степени усугубило проблемы с несоблюдением расписания, хаотичным и избыточным предложением автобусов на основных прибыльных маршрутах в часы пик и отсутствием надлежащего обслуживания

Общественный транспорт в г. Кызылорда сталкивался с недостатком финансирования и отсутствием надлежащей правовой базы. Акимат Кызылординской области обратился в 2013 г.  в Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР)  об оказании содействия  в реформировании сектора общественного городского транспорта города. ЕБРР, после изучения всех аспектов вопроса, предоставил транспортной компании  ТОО «Автобусный парк г.Кызылорда», принадлежащей Акимату области, кредит в размере до 18,8 млн долл. США на обновление городского парка новыми СПГ-автобусами;  строительство полностью оснащенного Депо, оборудованного для проведения технического обслуживания и заправки СПГ-автобусов; создание надежной институциональной среды и нормативно-правовой базы для развития сектора путем консолидации частных операторов в формальные юридические субъекты; введение прозрачного режима проведения тендеров на оказание автобусных услуг для частного сектора посредством ДКП и развитие комплексной системы продажи билетов («СПБ»).

Условия кредитования: срок займа - 10 лет, в том числе льготный период 3 года, ставка вознаграждения – 4,5 % годовых. (*годовая эффективная ставка - 5,12%).

Модернизация подвижного состава имело принципиальное значение для развития общественного транспорта в г.Кызылорде в целом. Поэтому, все маршрутки и старые автобусы удалены из эксплуатации и заменены новыми автобусами. С учётом запросов пассажиров, использования земли и другими мерами по улучшению общественного транспорта, создан совершенно новый автопарк, состоящий из приобретенных за счет Проекта ЕБРР 92  стандартных работающих на СПГ автобусов с большой вместимостью и ужесточением требований к частным перевозчикам  малоразмерных автобусов. Для обслуживания обновленного парка автобусов Акиматом города построено новое депо, вмещающее  около 300 автобусов, а также АГНКС (автомобильная газонаполнительная компрессорная станция) для эксплуатации обновленного состава автобусов  города.

Разработанная Проектом Стратегия развития общественного транспорта определяет ключевую роль Управления пассажирского транспорта г.Кызылорды (УПТК) как структуры, которая обладает компетенцией и всеми необходимыми полномочиями для планирования, управления и регулирования системы общественного транспорта г.Кызылорды. В Стратегии УПТК отводится ответственная роль за сбор доходов от оплаты проезда, а операторы нанимаются под руководством УПТК для предоставления услуг в соответствии с требуемым уровнем обслуживания. Уровень обслуживания оговаривается в Договоре на обслуживание населения (ДОН) для каждого маршрута, где сам ДОН является центральным элементом действующего соглашения коммерческой концессии, к которому в силу договора операторы будут обязаны присоединиться.  Акимат города Кызылорда в ноябре 2016 года на основе конкурса  на обслуживание пяти социально значимых маршрутов заключил соответствующие Договора об оказании услуг (ДОУ) между ГУ «Городской отдел коммунального хозяйства, автомобильных дорог и пассажирского транспорта» и ТОО «Автобусный парк г.Кызылорда». Также запущен новый специальный маршрут по определенному диапазону времени прилета и вылета рейсов из аэропорта «Коркыт – Ата» до ж/д вокзала города.

ETC TRANSPORT CONSULTANTS GMBH, GERMANY и BDC Consulting предоставили консалтинговые услуги по части проекта «экологическое и социальное комплексное обследование», которое включает анализ систем экосоциального менеджмента, объектов и операций «Автобусного парка г. Кызылорда».

Разработанные в ходе реализации Проекта основные  направления  моделирования денежных  потоков  финансовой деятельности  сформировали  источники для погашения  кредитных обязательств перед ЕБРР:

• Пассажиропоток: Уточнение потока пассажиров и установление окончательного профиля ожидаемого спроса на услуги перевозки для всех маршрутов на основе большого количества имеющихся прогнозов;
• Методология формирования затрат: оценка затрат АПК на основе нынешней методологии и её сравнение с калькуляцией фактических расходов АПК в связи с обеспечением работы всех автобусов на всех маршрутах и мер, приводящих  к снижению потребностей в субсидиях.
• Тарифы: Пересмотр, совместно с местными органами власти согласовать пересмотренный подход к калькуляции затрат в сочетании с более низкой калькуляцией и меньшим выделением субсидий.

Конвертация займа из долларов США в тенге: для снижения крупных убытков от курсовой разницы и улучшения финансовой ситуации Компании в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

• Уклонение от уплаты налогов операторами также уменьшено посредством внедрения интегрированной системы билетов и сбора выручки от продажи билетов, создающая возможность контролировать пассажиропоток, в том числе по типу пассажиров, чтобы облегчить выплаты субсидий.

Соответствующая реструктуризация транспортной сети позволила использовать модели обслуживания, которые подходят для текущих и изменяющихся потребностей и требований к транспорту, исходя из принципов частых, доступных и интегрированных услуг. Консультанты Проекта разработали модель потребности в перевозках в соответствии с международными промышленными стандартами. Ориентиры оптимизации сети были взяты из «Руководства по оказанию высококачественных транспортных услуг в малых и средних городах Европы» и, на основании адаптации существующих данных, рекомендуемая конфигурация сети была представлена для последующей реализации ведомствам  общественного транспорта  г. Кызылорда. Пассажиры в состоянии добраться до пункта назначения, используя только общественный транспорт, при разумных пешеходных расстояниях до и от автобусных остановок. 

• Общественный транспорт, как правило, признается самым эффективным и экономичным способом передвижения. Установив измеряемые цели и четкое видение, обновление инфраструктуры и внедренная стратегия развития общественного транспорта г. Кызылорды обеспечивает основу для последовательных инвестиций в общественный транспорт.  Достижение дополнительной доли для общественного транспорта может показаться амбициозной целью, учитывая вопросы, выявленные в нынешней системе общественного транспорта г.Кызылорды, в сочетании с продолжающимся ростом автомобильной собственности и ее использования. Тем не менее, Проект доказывает, что такая цель достижима, но это потребует прямого регулирования, интеграции, организации и управления общественным транспортом. Акимат области и другие государственные органы обеспечили организацию эффективной и высококачественной системы управления общественным транспортом, который будет воплощать нормативную базу, способную устойчиво содействовать регулированию и осуществлению всех предлагаемых мер по улучшению положения  общественного транспорта в г.Кызылорде.

В настоящее время существуют три ведомства, отвечающие за контроль над общественным транспортом в Кызылорде: 

• Областное управление общественного транспорта и дорог Кызылординской области – Ответственное за транспорт общего назначения по всей области.
• Городское управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог – Ответственное за коммунальное хозяйство и транспорт в городе.
• ТОО «Автобусный парк Кызылорда» (АПК)– АПК владеет СПГ автобусами и депо, которые планируется сдавать в аренду частным операторам на конкурентной основе.